今年10月份，河南省2020年?duì)I商環(huán)境評價(jià)報(bào)告發(fā)布，開封市“市場監(jiān)管”指標(biāo)位列全省第2名，自河南省開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)三年來，開封市“市場監(jiān)管”指標(biāo)連續(xù)三年位列全省前2位。

圖為：市場監(jiān)管指標(biāo)在河南省營商環(huán)境評價(jià)中排名

　　2019年以來，開封市大力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力做到以“管”促“放”，提升市場監(jiān)管綜合效能，為全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效營造良好的營商環(huán)境。不斷建立健全工作機(jī)制，積極探索結(jié)合信用分類監(jiān)管，認(rèn)真開展抽查檢查，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、制度化和科學(xué)化。

　　建立部門聯(lián)合雙隨機(jī)聯(lián)席會議制度。開封市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議以開封市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局等22個部門為成員單位，開封市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局主要負(fù)責(zé)人為副召集人。2020年7月9日，召開了開封市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議第一次會議。

圖為：聯(lián)席會議第一次會議在開封市市場監(jiān)管局召開

　　建立健全部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管制度。先后印發(fā)了《開封市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，出臺了《全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則》，制定了《開封市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》。雙隨機(jī)監(jiān)管制度的建立，為開封市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查的開展提供了制度規(guī)范。

　　持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開"檢查。2020年和2021年，15個市場監(jiān)管領(lǐng)域部門發(fā)起或參與了部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查。開封市市場監(jiān)管局多次發(fā)起部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查常態(tài)化；市公安局發(fā)起的2021年旅館業(yè)聯(lián)合抽查，共有5個部門參與，按照5%的比例在全市賓館業(yè)中抽取檢查對象60戶，五個部門組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行了聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)了一次執(zhí)法查多項(xiàng)事，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和執(zhí)法擾民，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造了良好的營商環(huán)境。

　　積極探索差異化監(jiān)管方式。結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類，全面啟動2021年市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作，隨機(jī)抽取被檢查市場主體13061戶，實(shí)現(xiàn)了差異化監(jiān)管。依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對全市企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，對不同風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)設(shè)置不同抽查比例，其中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查比例為30%，中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為20%，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為2%，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為1%。這樣的比例設(shè)置，既對所有企業(yè)利劍高懸，又確保“好鋼用在刀刃上”。

　　積極探索科學(xué)化監(jiān)管。為支持疫情下市場主體生存發(fā)展，在雙隨機(jī)檢查中降低抽查比例。考慮到近兩年來新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會和人民生活造成了較大的影響，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶面臨的困難更大，開封市市場監(jiān)管局將2021年農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶抽查比例從5%降到3%，有效支持農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶在疫情下生存和發(fā)展壯大。

　　持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應(yīng)用。2019年3月，按照省市相關(guān)工作要求，開封市開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，目前注冊用戶11760個，29個市直部門和9個縣區(qū)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)共計(jì)4852項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單4882個，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)322592條，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率連續(xù)兩年處于全省領(lǐng)先水平。由于工作成績突出，2020年5月，開封市被定為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”市級試點(diǎn)城市。2021年3月，開封市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“111231”平臺建設(shè)全面開展，2021年10月29日對全市市直單位和縣區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)使用培訓(xùn)，目前各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　強(qiáng)化分析研判助力精準(zhǔn)監(jiān)管。一是推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)一體化，切實(shí)加強(qiáng)公正監(jiān)管，為深化“放管服”改革提供強(qiáng)有力支撐。二是推動“一個平臺管監(jiān)管”。通過整合歸集多平臺、多部門、多行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，匯集到開封市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一個出口，通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。三是推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，優(yōu)化執(zhí)法資源，減少對企業(yè)的擾動。