中宏網山東5月29日電 近年來，諸城市堅持把社會信用體系建設作為優化營商環境、提升政府“放管服”水平、增強城市競爭軟實力的重要抓手，以信用制度體系建設為基礎，以平臺建設為載體，以信用信息數字化應用為著力點，強化工作創新，不斷完善體制機制，著力探索縣域社會信用體系建設的有效路徑，縣域社會信用體系建設水平全面快速提升。2018年獲評山東省首批社會信用體系建設示范城市，2023年獲評國家第四批社會信用體系建設示范區。
“信用+貸款”，讓企業信用轉化為真金白銀
“我們企業的信用等級達到了AAA級，這次，農商銀行給我們授信了1500萬的貸款額度，眼下，急需的原材料在漲價，我們正為流動資金不足而發愁呢，這下可是幫了我們大忙啦。”近日，山東永創材料科技有限公司的孫經理剛剛通過該市“信易貸”辦完一筆貸款。這是諸城市開展市場主體“信易貸”數字場景應用的一個普通場景。
近年來，為幫助全市中小企業切實破解融資難融資貴等難題，諸城市創新推進市場主體“信易貸”數字化應用場景建設，由多家地方銀行針對該市信用等級較高的市場主體，依據不同信用等級，實施差異化信貸激勵，有效解決了企業資金周轉的燃眉之急。
場景建設之初，該市通過制定出臺《諸城市場主體公共信用評價管理辦法》等規范性文件，圍繞市場主體的失信信息、嚴重失信主體名單信息、誠信信息等評價類別，對全市市場主體制定了詳細具體的公共信用評價指標體系，依托該市公共信用信息平臺歸集的信息數據，對全市10萬多家市場主體開展了公共信用評價，評價結果按照從A到D，細分成8個不同的信用評價等級，為“信易貸”場景的開發奠定了堅實的數字基礎。
市場主體“信易貸”場景開發以來，該市的諸城農商銀行、日照銀行諸城支行、諸城中銀富登村鎮銀行等6家銀行機構積極申請加入市“信易+”創新服務聯盟，面向諸城市公共信用評價為A級及以上的誠信市場主體，從貸款額度、貸款期限、貸款利率等方面，分別創新出臺信用貸款激勵措施。如在諸城農商銀行推出的“信易貸”場景中，給予公共信用評價AAA級的企業給予最高1500萬元貸款額度（其中，信用貸款500萬元的額度）、3年貸款期限較普通客戶優惠0.5%等多項激勵措施，其它各參與銀行，也針對不同信用等級的市場主體，分別出臺了多款類似的“信易貸”激勵措施。
該市開展“信易貸”場景應用，不僅從貸款額度、貸款期限、貸款利率等具體信貸方面向誠信市場主體推出實質性的激勵措施，相關參與銀行機構，還從信貸服務方面，拓展提升多項激勵措施，讓誠信市場主體充分感受到信用的價值魅力。例如，多家銀行都針對公共信用評價A+級及以上企業和商戶的貸款，出臺了優先提供無還本續貸服務激勵、額度優先保障辦理等各類政策性貸款激勵措施。
目前，參與該市“信易貸”場景建設的6家銀行機構，已通過市場主體“信易貸”向850家企業提供信用貸款26.9億元，并向1.01萬市民提供個人“信易貸”15.91億元。
“信用+審批”，讓行政審批效能再提升
“以前跑審批，心里總是七上八下的，生怕因資料不全，手續難辦理，現在可好了，因為我們的企業信用評價等級高，審批流程都簡化了不少，就是資料帶不全，也可以簽訂信用承諾后，審批局會給我們實施容缺辦理，缺的材料過后送來即可，信用審批可真是太方便了！”這是山東大業股份有限公司的辦事人員竇女士在該市政務服務中心辦理取水許可時說的一番話。
在推進信用場景建設中，諸城市聚焦市民和企業辦事創業的痛點、難點，大膽改革創新，將公共信用評價與行政審批深度融合，面向誠信市場主體和誠信市民，以信用激勵為抓手，創新開發了“信易批”應用場景，由該市社會信用中心將公共信用評價結果以政務共享方式推送至審批服務大廳，運用到政務服務中，對公共信用評價A級及以上的諸城市市場主體和自然人，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務措施。申請主體在申辦施工許可時公共信用達到A級及以上級別，即可享受“一張承諾替代一摞材料”，在作出施工許可決定后7個工作日內，審批部門、監管部門按照責任分工對建設單位的承諾進行全覆蓋核查。目前，該市已公布《第一批實施“信用承諾”極簡審批事項清單》，共包含238個“信用承諾”極簡審批事項。
辦事主體不靠譜，有不良信用記錄怎么辦？審批人員有顧慮，成為推廣信用承諾必須攻克的難題。為有效防止申請人提供虛假承諾等失信行為，該市在行政審批系統中接入諸城市公共信用信息平臺，受理業務時，系統將自動對比、核實市場主體的信用狀況，對于通過公共信用評價核查的市場主體，簽署信用承諾書后，即可享受優先受理、快速審批，真正讓企業和群眾感受到誠實守信帶來的便利；對于存有不良失信記錄，公共信用評價差的市場主體，不予提供容缺受理、告知承諾、綠色通道等便利化服務。
實行告知承諾制后，辦理流程由原來的“受理—審查—現場勘察—作出決定”，變為現在的“承諾—當場決定—后期核驗”，審批時限由原來的幾十個工作日壓減為現場即辦，材料由原來的“一疊申請”減少為“一紙承諾”。諸城市審批服務局建設科謝海鵬科長動情地說：“與傳統審批模式相比，信用承諾制審批極大簡化了辦理手續，審批時限平均壓縮了85%以上，審批申報辦結效率平均提升近一倍，大大降低了企業的制度性交易成本，為企業贏得時間和效益”。
2023年以來，已有530件審批事項在“信易批”的加持下快速完成，820個市場主體在“信易稅”中受益，238名市民在“信易服”下享受到了便捷。
“信用+醫療”，讓誠信市民就醫既省心又省錢
“現在住院不用先交押金，信用好真是省心又省錢。”市民劉先生在諸城市人民醫院辦理住院手續時，由衷地感嘆道。諸城推出的“信易醫”模式，讓信用良好的市民在就醫過程中享受到諸多便利，從健康查體費用打折到住院免押金，再到使用醫療設備的優惠，信用成了市民健康的“守護神”。
自2018年開始，該市制訂出臺了諸城市自然人信用評價辦法，以該市公共信用信息平臺歸集的自然人數據為支撐，創新開發建設自然人信用評價模型，對18周歲以上的諸城市民建立起了完整的信用評價體系。2019年，由該市社會信用中心發起，在山東省內率先成立了“信易+”守信激勵創新聯盟，諸城市人民醫院等醫療機構作為首批成員單位，探索啟動“信易醫”應用場景，針對諸城市誠信市民在就醫綠色通道、健康查體優惠、住院免交押金等方面實施信用激勵。
在先期試點的基礎上，2020年，諸城市優化提升“信易醫”應用場景，在全市49家一級及以上醫療服務機構啟動城鄉信用就醫惠民工程，受激勵的守信市民群體覆蓋面進一步擴大，各醫療服務機構設立“綠色通道”“誠信窗口”等標識，為守信市民在醫療服務方面給予綠色通道，享受“先診療后付費”、優先提供診療、免收住院押金、門診陪診服務、轉診轉院服務、預約上門診療、網絡遠程問診、“醫卡通”免除工本費、輪椅平車免費借用、出院手續容缺辦理和特殊檢查預約等的“信易醫”特色信用診療服務，守信市民享受的激勵項目更加豐富，加大信用就醫惠民力度。2021年，又有多家醫療服務機構加入“信易+”守信激勵創新聯盟。目前，該市55家一級及以上醫療服務機構開展“信易醫”應用場景建設，在綠色通道、享受“先診療后付費”、出院手續容缺辦理等“信易醫”服務方面給予守信市民信用激勵。
開展信用就醫工作，各醫療服務機構履行社會擔當，為守信市民提供住院免押金等惠民便民服務同時，相應遇到醫藥診療費拖欠的風險也可能會隨之增大。為保障全市信用就醫工作的長效可持續性發展，工作啟動之初，該市社會信用中心和衛生健康局，在充分調研論證的基礎上，創新性地建立了守信市民住院免押金信用承諾制。全市55家一級及以上城鄉醫療服務機構，通過讓守信市民簽訂一份信用就醫承諾，將個人享受的權利與履行的義務再度以信用的方式緊密融合起來，在充分保障守信市民享受權利的同時，也盡可能的保障了醫療服務機構的利益。如在信用就醫承諾內容中，明確的列出了守信市民享受住院免押金，在康復出院后，要在規定時間內將住院期間的醫藥及診療費用等一次性全部予以結清，若出現逾期未結算問題，其行為將作為失信信息歸集至諸城市公共信用信息平臺，取消其“信用就醫”資格，建立起信用就醫“承諾—踐諾”監管閉環。
據悉，自開展信用就醫惠民工程以來，截至目前，僅在諸城市人民醫院已有8900多人享受到了“信易醫”綠色通道服務；共有1803人享受到健康查體優惠，優惠金額已達290多萬元；共有9500多人享受住院免押金服務，免交住院押金總額達1.8億元。
“信易游”讓誠信市民暢游龍城
諸城市因恐龍化石資源豐富，是世界上罕見的同時擁有恐龍骨骼化石、足跡化石和蛋化石的地區，被古生物專家譽為“世界恐龍化石寶庫”，被命名為“中國龍城”，擁有極具特色的旅游資源。近年來，諸城市在推進社會信用體系建設的進程中，立足該市文旅工作實際，探索推進信用激勵與旅游產業相融合，以創新“信易游”數字化惠民場景應用開發為著力點，加快推進全市旅游產業信用經濟發展，努力在全市營造守信受益、信用有價的誠信價值導向。
2022年，諸城市恐龍文化研究中心加入該市守信激勵聯盟，該中心立足諸城市恐龍文化旅游的特點，依托個人信用“舜德分”，針對誠信市民參觀游覽本地恐龍文化，創新推出恐龍文化“信易游”惠民應用場景，即個人信用等級為AAA級、AA級的諸城市民，到諸城恐龍博物館或諸城中國暴龍館參觀游覽，分別給予門票價格5折優惠，此外，該中心還創新推出了恐龍特色文化“信易游”主題之旅，即對個人信用等級為AAA級、AA級的市民，到諸城恐龍博物館、諸城中國暴龍館、諸城中國角龍館、諸城中國甲龍館、諸城龍立方展館進行一站式恐龍文化之旅參觀游覽，給予門票價格5折優惠。
為扎實推進“信易游”等信用惠民應用場景建設，切實讓守信市民得到實惠，該市通過制定出臺《自然人“信易+”守信聯合激勵工程實施方案》等措施，在全市范圍構建“信易游”守信聯合激勵的長效機制，并對參與“信易游”場景的聯盟單位建立了跟蹤評估機制，將各部門單位參與守信激勵等工作納入年度目標責任制考核，對激勵措施落實不到位的單位進行通報和督促整改，對“信易游”守信激勵工作成效突出的進行通報表揚，對創新開發“信易游”場景的單位授予諸城“信易+”示范單位，在全市營造優良的信用文旅環境。
近年來，隨著“信易游”惠民場景的開發應用和不斷深入，諸城文化旅游市場的守信激勵機制已逐漸建立健全，在進一步豐富諸城市社會信用體系建設內涵的同時，實實在在的向守信市民釋放了信用紅利，讓誠信者體會到了信用的價值魅力。目前，已有1200余人次通過“信易游”應用場景享受到“恐龍之旅”門票優惠措施的相關激勵。
“信用+智能監管”，構建城市綜合行政執法信用閉環新體系
在諸城的街頭巷尾，一張無形的信用網絡正悄然織就。2020年，諸城市作為智慧城管AI建設的先行者，通過AI物聯感知系統，實現了對城市管理問題的自動識別與快速處置。在諸城市鑫城廣場，智能攝像頭如同忠誠的“電子哨兵”，24小時在線監控，自動識別多種違規行為，有效替代了傳統的人工巡邏。
近年來，諸城市通過打造城市大腦視頻神經元系統，設置視頻監控點位130000余個，在主要街道高點位置安裝設置AI城市管理自動分析球機，設備內置GPU芯片，支持深度學習算法，支持流動攤販、出店經營、機動車違停、非機動車違停、暴露垃圾、垃圾桶滿溢、違規撐傘、門前（五包）臟亂8類違章行為進行檢測，對流動攤販支持聯動抓拍人臉。通過添加60多個智能預置點的同時檢測，實現對當前街道500米范圍內違法事件的采集。該市還創建了城市管理相對人員標準人像庫，通過智慧城管執法APP，由各責任區域執法中隊按照區域道路區分自行上報流動商販、沿街商鋪人員及店鋪信息，完成基礎數據建庫。這些數據將用于后續城市管理中人員身份識別、違法行為的核對提醒、個人城市管理違法次數和違法記錄、違法短信推送、個人社會信用記錄等應用。智能視頻監控技術借助計算機強大的數據處理功能，對視頻畫面中的海量數據進行高速分析，與數據庫中的人像庫進行數據比對，過濾掉用戶不關心的信息，使得固定視頻攝像頭將可以變成全天候、自動化的“執法隊員”，將城市管理從繁重的巡視工作中解脫出來，實現自動發現、自動告警、行為預警等智能化識別。
諸城市城市管理監督指揮中心信息審核人員在平臺上對于系統自動分析出的違章結果進行人工復核，復核后的違章事件將改變審核狀態，作為業務系統后續處置的依據，通過指揮平臺將違規圖片、信息自動推送給現場執法人員，并可同時選擇通知責任商戶，交辦執法人員依法調查處理，督促責任商戶落實整改，實現智能巡查與勤務指揮、智能辦案的有效對接。同時，對于商戶的違法行為處理結果錄入諸城市公共信用信息平臺，平臺會自動扣除商戶的個人信用分值，并將扣分情況自動發送至商戶業主的個人手機終端。同時，平臺也搭建了一套完整的志愿服務信用修復體系，針對商戶的個人信用分值的扣罰情況，可以通過城市管理的志愿服務活動進行信用修復。
“我們通過開展‘AI＋信用’城市綜合執法數字化監管場景的深度應用，不僅緩解了一線執法人員力量不足的問題，更進一步提升了城市管理執法工作智慧化、精細化水平。”諸城市城市管理監督指揮中心主任周峰說道。經統計，2023年以來，該市開展視頻巡查6613余次，協助偵辦城市管理案件356余起，其中協查渣土車撒漏、帶泥等污染城市道路案件141余起；商混車撒漏案件211余起；亂倒垃圾案件72余起；破壞綠化案件20余起。
“信用+可視化”打造美德信用示范街區
走在諸城市南湖片區楓香路上，家家商戶門前張貼著的淡藍色的信用二維碼公示牌格外引人矚目。劉先生的便民超市就是其中之一，他笑道：“顧客一掃這個二維碼，就知道我們是守信商家，信用好，生意自然好。”這是諸城市打造的美德信用示范街區，通過為商戶定制“信用名片”，讓消費者在掃碼間就能知曉商家的信用狀況，激勵商家守法誠信經營。
近年來，諸城市統籌推進美德諸城和信用諸城建設，選取該市南湖片區楓香路，多部門聯合打造美德信用示范街區，引導商戶誠信經營，提升社會公眾和市場主體文明誠信意識，努力營造公平有序的市場環境和良好的放心消費環境。由該市社會信用中心將經營主體公共信用評價結果，統一免費制作生成“信用名片”（即：信用二維碼），內容涵蓋市場主體基本經營信息、公共信用評價得分、公共信用評價等級等基本信息，實現一戶一碼、一企一碼專屬化。社會公眾只要掃描信用二維碼就能直觀地了解到企業、商戶的信用評價等級、信用分數等信用狀況和基本經營信息。目前，已經為178家商戶張貼“信用名片”。
該市社會信用體系建設領導小組辦公室、精神文明建設委員會辦公室、市場監督管理局、綜合行政執法局等部門單位選取業務骨干組成宣講組，深入楓香路沿街商戶、企業逐一發放美德信用示范街區創建活動的公告，圍繞市場主體公共信用評價、“信用名片”、市場主體年報、放心消費示范單位創建、“門前五包”信用監管等創建內容進行了宣講，引導沿街市場主體誠信經營。
為賦能誠信市場主體健康發展，由該市社會信用中心牽頭，聯合25個部門單位，結合各自職能，針對諸城市A級及以上的誠信市場主體，創新開發了“信易批”“信易稅”“信易貸”等10個市場主體公共信用數字化“信易+”應用場景，從評先評優、行政審批、招投標、融資貸款、專利申報制定了81條差異化的信用激勵措施，形成了《諸城市市場主體公共信用評價“信易+”應用場景清單》，對符合條件的誠信市場主體實施聯合信用激勵，讓誠信市場主體感受到信用的價值。
作為國家級社會信用體系建設示范區，諸城市將繼續立足創新優勢，積極發揮示范區的典型帶動作用，著力深耕縣域社會信用體系建設，特別是要進一步創新信用數字化應用場景，拓寬信用價值轉化渠道，致力于將信用資源轉化為推動經濟社會高質量發展的強大動力。通過加強跨部門合作、促進數據共享、完善獎懲機制，進一步激發市場活力和社會創造力，讓誠信之風遍吹城鄉大地，構建形成政府引導、社會共建、全民參與的社會信用建設大格局，向著社會信用建設的更高境界和更高水平持續奮進，為全國的縣域社會信用建設提供更多“諸城經驗”。談到諸城市下一步的社會信用體系建設，諸城市委書記張建偉有著清晰而明確的思路。
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