呼和浩特市人民政府關(guān)于2023年上半年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告

——2023年6月27日在呼和浩特市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上 呼和浩特市人民政府副市長(zhǎng) 焦鴻

　　按照會(huì)議安排，下面由我代表市政府報(bào)告2023年上半年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一、工作開展情況

　　今年以來，我們緊緊圍繞推動(dòng)保障全市中心工作更好落實(shí)落地目標(biāo)方向，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，著力強(qiáng)化統(tǒng)籌組織指導(dǎo)，努力營(yíng)造高效一流的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供強(qiáng)有力地支撐，主要開展了四方面14項(xiàng)工作：

　　（一）持續(xù)完善組織保障機(jī)制

　　一是高位推動(dòng)營(yíng)造良好營(yíng)商氛圍。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)接、親自協(xié)調(diào)，今年以來，先后外出13次，洽談企業(yè)52家，簽約引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資1778億元。與去年同期相比，簽約項(xiàng)目增加98個(gè)、達(dá)到362個(gè)；協(xié)議投資額增加2075億元、達(dá)到3700億元。新引進(jìn)項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目同比增加31個(gè)、達(dá)到188個(gè)；10億元以上項(xiàng)目同比增加6個(gè)、達(dá)到46個(gè)；50億元以上項(xiàng)目同比增加8個(gè)、達(dá)到16個(gè)；100億元以上項(xiàng)目同比增加5個(gè)、達(dá)到9個(gè)，招引項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量都有了明顯提升。特別是像經(jīng)開區(qū)、托縣承接的大項(xiàng)目落地速度非常快，高登賽、中船等項(xiàng)目從對(duì)接到簽約平均只用一個(gè)多月時(shí)間，北京雙杰更是從對(duì)接到開工僅用了26天，刷新了全市招商引資項(xiàng)目落地的記錄。

　　二是部門聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目審批持續(xù)提速。出臺(tái)工程項(xiàng)目建設(shè)《快審快辦二十條舉措》，提出以容缺受理、網(wǎng)上審批、承諾制辦理為主的一系列可借鑒、可推廣、易操作的審批措施，包括市行政審批局針對(duì)園區(qū)項(xiàng)目，實(shí)行承諾制受理，共解決相關(guān)取水水保手續(xù)95項(xiàng)；市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)上收件、線上召開專家評(píng)審會(huì)出具評(píng)審意見，共審批環(huán)評(píng)手續(xù)23項(xiàng)；市林草局、市發(fā)展改革委容缺輔助性材料受理，提前介入服務(wù)，對(duì)林草征占、能耗評(píng)估方案先行預(yù)審，共審批林草征占、能評(píng)手續(xù)82項(xiàng)，通過這些優(yōu)化措施推動(dòng)辦理了385項(xiàng)相關(guān)事項(xiàng)。同步開展集中審批、集中開工等強(qiáng)有力的調(diào)度舉措，及時(shí)解決企業(yè)項(xiàng)目落地遇到的困難問題，重大項(xiàng)目建設(shè)從開年就步入快車道。目前，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到84.7%；全市566個(gè)新建項(xiàng)目主要手續(xù)辦結(jié)498個(gè)，辦結(jié)率88%；519個(gè)列入自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目，開復(fù)工450個(gè)，開復(fù)工率87%，均創(chuàng)下歷年同期最好水平。

　　三是跟進(jìn)調(diào)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確保高位運(yùn)行。建立月度點(diǎn)評(píng)通報(bào)、每周調(diào)度梳理工作模式，對(duì)各地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行分析研究，及時(shí)指導(dǎo)解決存在問題，確保各項(xiàng)指標(biāo)保持“快增長(zhǎng)、高投資、熱消費(fèi)”的良好勢(shì)頭。一是地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)。一季度，完成861億元，同比增長(zhǎng)7.2%，全區(qū)總量排名第3位。二是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速表現(xiàn)亮眼。1—5月份，完成1087.6億元，同比增長(zhǎng)18.8%，總量、增速均排名全區(qū)第2位。三是固定資產(chǎn)投資增速保持高位運(yùn)行。1—5月份，累計(jì)完成263.8億元，同比增長(zhǎng)39.2%，排全區(qū)第6位。四是社會(huì)消費(fèi)品零售指標(biāo)領(lǐng)跑全區(qū)。1—5月份，完成451.4億元，同比增長(zhǎng)13.7%，排名全區(qū)第1。

　　四是全面強(qiáng)化政策統(tǒng)籌落實(shí)。深入貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)部署要求和市人大《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》等政策文件，印發(fā)實(shí)施《呼和浩特市以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》、《關(guān)于落實(shí)〈自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)方案〉》等8項(xiàng)具體行動(dòng)方案，明確細(xì)化全年工作目標(biāo)、思路舉措。

　　（二）持續(xù)健全工作推進(jìn)機(jī)制

　　一是全面加快考核任務(wù)推進(jìn)。按照自治區(qū)《以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》總體要求，制定236條具體落實(shí)舉措，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、攻堅(jiān)舉措，制定任務(wù)清單，全程跟進(jìn)督辦落實(shí)。截至目前，自治區(qū)181項(xiàng)考核任務(wù)已完成175項(xiàng)，完成率96.7%，考核任務(wù)的整體推進(jìn)情況位居盟市前列，向自治區(qū)考評(píng)系統(tǒng)報(bào)送創(chuàng)新亮點(diǎn)63個(gè)。剩余任務(wù)6項(xiàng)，其中4項(xiàng)為自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)事項(xiàng)，正在加快推動(dòng)落實(shí)。

　　二是全力推進(jìn)反饋問題整改。逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)2022年自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告反饋我市81項(xiàng)問題，分解梳理形成196項(xiàng)具體整改任務(wù)，編制《2022年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)整改提升方案》，全部建立清單臺(tái)賬、整改臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)機(jī)制。在市政府網(wǎng)站及44個(gè)部門網(wǎng)站開設(shè)營(yíng)商環(huán)境專欄，介紹國(guó)家、自治區(qū)及我市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政策及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)知曉率，營(yíng)造問題聯(lián)動(dòng)整改濃厚氛圍。

　　三是開展常態(tài)化督導(dǎo)督辦。市縣兩級(jí)針對(duì)招商引資、依法行政、審批服務(wù)、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立營(yíng)商環(huán)境跟蹤督查機(jī)制，組織開展了5輪次督查督辦，確保政策措施高效落實(shí)。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室會(huì)同市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室開展不定期抽查和督查，對(duì)工作指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟進(jìn)。建立問題定期匯總通報(bào)工作機(jī)制，分管市長(zhǎng)不定期召開營(yíng)商環(huán)境調(diào)度會(huì)，推進(jìn)急難險(xiǎn)重問題解決。

　　（三）持續(xù)提高審批服務(wù)效能

　　一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)。“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)到947項(xiàng)；改革完成證照關(guān)聯(lián)6674項(xiàng)；引導(dǎo)各大醫(yī)院接入蒙速辦移動(dòng)端提供一站式就醫(yī)服務(wù)；在自治區(qū)103項(xiàng)“一件事”清單基礎(chǔ)上，新增套餐10項(xiàng)；推進(jìn)呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)跨盟市“四城通辦”事項(xiàng)379項(xiàng)；與國(guó)內(nèi)25個(gè)省、38個(gè)地級(jí)市、16個(gè)自貿(mào)區(qū)以及黃河流域572家政務(wù)服務(wù)單位開展了“跨域通辦”合作。

　　二是持續(xù)深化“放管服”改革。工程建設(shè)全流程審批事項(xiàng)由53項(xiàng)精簡(jiǎn)至37項(xiàng)，申報(bào)材料由500余項(xiàng)縮減至145項(xiàng)；搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管可視化平臺(tái)；推進(jìn)37個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”；指導(dǎo)幫助197個(gè)項(xiàng)目使用各類區(qū)域評(píng)估成果1017次，企業(yè)節(jié)約成本382.96萬元。設(shè)置32個(gè)“幫辦代辦”窗口，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目896個(gè)。

　　三是持續(xù)拓寬行政審批服務(wù)領(lǐng)域。在各地服務(wù)大廳全部提供企業(yè)開辦所有事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，全市新開辦各類企業(yè)7529戶，同比增加38.6%；為企業(yè)提供免費(fèi)郵寄974次，免費(fèi)刻章21703枚，減免費(fèi)用169.16萬元；在敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)設(shè)置政務(wù)服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)；完成電子證照所有流程標(biāo)準(zhǔn)化改造；搭建審批監(jiān)管互動(dòng)系統(tǒng)，建立審批監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，整合實(shí)現(xiàn)16個(gè)部門同頻互聯(lián)；推動(dòng)住建、自然資源等部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)互聯(lián)互通。目前，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”總數(shù)76.7萬條，好評(píng)率99.99%。

　　四是強(qiáng)化金融保障支持。發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求冊(cè)和金融產(chǎn)品冊(cè)，推動(dòng)嵌入“蒙企通”服務(wù)平臺(tái)；組織召開民營(yíng)企業(yè)融資專題座談會(huì)等8場(chǎng)政金企對(duì)接活動(dòng)；協(xié)調(diào)農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2000萬元，幫助小微企業(yè)融資近億元。在金融助推首府高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，協(xié)調(diào)24家銀行授信918億元，現(xiàn)場(chǎng)與23家企業(yè)簽訂合同206億元；全面摸排“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)培育后備企業(yè)26家，其中16家進(jìn)入自治區(qū)重點(diǎn)上市后備資源庫；2023年3月28日，今年全區(qū)首家上市公司燕谷坊在納斯達(dá)克上市。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　一是主動(dòng)營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)制度，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，及時(shí)受理、辦結(jié)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)訴求。

　　二是努力改善法治保障環(huán)境。建立企業(yè)家冤錯(cuò)案件防范和糾錯(cuò)機(jī)制，成立涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益冤錯(cuò)案甄別糾正委員會(huì)；在涉企執(zhí)行案件中，采用“活封”、查封對(duì)企業(yè)影響較小的財(cái)產(chǎn)等方式，最大限度保障涉案企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；集中攻堅(jiān)涉企長(zhǎng)期未審執(zhí)結(jié)案件，確保動(dòng)態(tài)清零、嚴(yán)防清舊積新；組織45個(gè)調(diào)解組織進(jìn)駐法院訴調(diào)中心，262名調(diào)解員開展矛盾訴前調(diào)解。構(gòu)建“信訪+調(diào)解+司法確認(rèn)”“訪—調(diào)—訴”一站式化解模式。目前，全市訴前調(diào)解案件10372件，化解糾紛6478件，標(biāo)的額1.2億元。

　　三是全面提升監(jiān)管服務(wù)水平。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”、大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，做到“無事不擾”。深入開展包容審慎監(jiān)管，信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管；推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)我市《服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體發(fā)展探索實(shí)施“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。在全區(qū)率先印發(fā)《關(guān)于完善行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》。修訂《呼和浩特市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作局際聯(lián)席會(huì)議制度》，印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查存量政策措施清理、局際聯(lián)席會(huì)議政策措施抽查、政策措施會(huì)審暫行辦法三項(xiàng)制度，運(yùn)用更加靈活便捷的監(jiān)管方式為企業(yè)發(fā)展提供便利。

　　二、存在問題和下一步工作思路

　　經(jīng)過多方面持續(xù)努力，我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，成效顯著，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求相比，與廣大企業(yè)、群眾的需要期盼相比，仍然存在諸多不足和短板。

　　一是我市營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于下游水平。京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境已進(jìn)入6.0時(shí)代，我市尚停留在相對(duì)基礎(chǔ)的時(shí)代，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)。

　　二是政務(wù)服務(wù)能力與區(qū)內(nèi)其他盟市相比還有不足。“網(wǎng)上可辦”與“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)覆蓋率、“馬上辦”事項(xiàng)占比均低于自治區(qū)平均水平，“蒙速辦”App上線特色應(yīng)用數(shù)量偏少，其中可辦應(yīng)用占比較低，企業(yè)和群眾在移動(dòng)端辦事體驗(yàn)度還有較大提升空間。

　　三是市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境還有待完善和提升。市場(chǎng)信用環(huán)境方面，平臺(tái)系統(tǒng)不健全，信用信息歸集難度大，“雙公示”工作落實(shí)不到位，信易貸工作成效不佳；市場(chǎng)監(jiān)管方面，部門聯(lián)合隨機(jī)抽查率較低，綜合行政執(zhí)法覆蓋面較窄，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善，智慧監(jiān)管水平有限，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效果不明顯；解決商業(yè)糾紛方面，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)成本偏高，整體質(zhì)效較低，執(zhí)行案件結(jié)案時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際執(zhí)行到位率較低。

　　四是數(shù)據(jù)信息通道還沒有完全暢通。由于信息共享機(jī)制不健全、政府部門條塊分割、數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)責(zé)任不清晰等原因，部門間信息共享客觀存在形式不統(tǒng)一、共享需求不匹配、共享能力不達(dá)標(biāo)等問題，導(dǎo)致“電子證照”“數(shù)據(jù)共享”讀取范圍有限，共享程度不高，應(yīng)用場(chǎng)景狹窄，影響了政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的整體效能。

　　下一步，我們將堅(jiān)定不移沿著黨的二十大報(bào)告提出的“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”總體要求，全力以赴抓好全區(qū)招商引資暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新工作方法、提升服務(wù)效能，不斷推動(dòng)首府營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階。主要從以下四個(gè)方面發(fā)力。

　　一是持續(xù)打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)《呼和浩特市一網(wǎng)通辦三年行動(dòng)方案》，將現(xiàn)有“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，年內(nèi)市本級(jí)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)覆蓋率提升至90%以上；對(duì)市本級(jí)無業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)全部納入全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，依托平臺(tái)開通“掌上辦”功能，提升“掌上辦”事項(xiàng)占比；對(duì)于自治區(qū)已打通的41個(gè)區(qū)建系統(tǒng)和擬打通的國(guó)建系統(tǒng)，及時(shí)應(yīng)用對(duì)接成果，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化辦理；全面梳理我市“馬上辦”事項(xiàng)清單，在2022年梳理的845個(gè)事項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大“馬上辦”事項(xiàng)范圍。探索推廣運(yùn)用電子證照和電子印章，在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)通、數(shù)據(jù)通，擴(kuò)大政務(wù)信息共享應(yīng)用廣度。

　　二是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。利用好《呼和浩特市公共信用信息目錄（2023年版）》，加強(qiáng)信用信息歸集、共享和應(yīng)用，打造全方位智能化信用信息樞紐中心，實(shí)現(xiàn)信用信息“一張網(wǎng)”；建立加強(qiáng)“雙公示”報(bào)送工作機(jī)制，召開“雙公示”工作推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“雙公示”報(bào)送工作常態(tài)化；發(fā)動(dòng)全市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶在“信易貸”平臺(tái)注冊(cè)并發(fā)布融資需求，召開融資對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及宣傳推廣活動(dòng)，進(jìn)一步深化金融支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展，讓“以信助融”真正落到實(shí)處。

　　三是持續(xù)提高解決商業(yè)糾紛質(zhì)效。實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快執(zhí)。首執(zhí)案件以立案之日為起算點(diǎn)，當(dāng)日完成初次接待、3日內(nèi)完成格式化法律文書發(fā)送、24小時(shí)之內(nèi)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控；設(shè)立快執(zhí)團(tuán)隊(duì)集中辦理簡(jiǎn)單案件，辦理期限不超過30天；優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)。將涉企案件立案周期縮短至0.5天，大力推進(jìn)跨域立案、網(wǎng)上立案、在線繳退費(fèi)、電子送達(dá)、在線解紛等信息化手段；建立“周簡(jiǎn)報(bào)、月通報(bào)、季調(diào)度”執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)監(jiān)管制度；探索建立執(zhí)行案件“一案一群”工作模式；構(gòu)建線上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控，足不出院即可完成對(duì)本市不動(dòng)產(chǎn)、車輛查詢、查封、扣押、凍結(jié)等操作；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。開展“拒執(zhí)罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)研、分析工作。

　　四是持續(xù)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能水平。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查檢查工作；嚴(yán)格要求各級(jí)行政執(zhí)法部門按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示工作的通知》，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示工作，拓寬現(xiàn)有公開形式和媒介；推行移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全程電子化、信息化、智慧化，形成任務(wù)響應(yīng)、證據(jù)采集、結(jié)果錄入、結(jié)果公示等全周期閉環(huán)應(yīng)用。

　　同時(shí)，要全面啟動(dòng)新一輪“國(guó)評(píng)”“區(qū)評(píng)”組織準(zhǔn)備，督辦各地區(qū)各部門對(duì)現(xiàn)有政策、流程與先進(jìn)地區(qū)抓對(duì)標(biāo)、做優(yōu)化，爭(zhēng)取能夠出亮點(diǎn)、爭(zhēng)進(jìn)位。