自治區(qū)開展批而未供、閑置土地大起底工作以來，包頭市全力推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底行動，集中力量攻堅克難，有效盤活存量土地，不斷提高土地利用效率，為全市高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　多年來，為保障項目用地需求，包頭市積極爭取用地指標(biāo)，但由于招商引資引進(jìn)項目不夠精準(zhǔn)，受市場影響，原來的項目不再投資建設(shè)，形成了大量批而未供土地。2009年至2019年期間，我市批而未供土地共6.43萬畝，閑置土地共1.21萬畝。

　　一、舉措與成效

　　批而未供、閑置土地大起底工作開展以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅持把“有解思維”體現(xiàn)在解放思想、破解難題上，打破常規(guī)，攻堅克難，全力推動批而未供和閑置土地消化處置。全市已完成批而未供土地消化2.89萬畝，完成閑置土地處置0.95萬畝，取得了階段性成效。

　　（一）實施一地一策、分類處置措施，全面推動批而未供、閑置土地消化處置

　　全面梳理批而未供土地的數(shù)量、位置、用途、未供原因等情況，建立了“一地一策”“一企一策”的項目清單臺賬，并逐宗上圖，細(xì)化處置方案，精準(zhǔn)分類推進(jìn)。通過引進(jìn)中儲糧搬遷還建工程項目，利用九原工業(yè)園區(qū)原神霧項目用地引進(jìn)光威碳纖維等項目，使批而未供土地得到盤活利用，消化批而未供土地540畝。

　　（二）推行工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓”等創(chuàng)新供地方式，解決工業(yè)用地供地難問題

　　各工業(yè)園區(qū)存在大量批而未供土地，尤其是未供即用的工業(yè)用地，因用地成本高，用地企業(yè)不愿辦理用地手續(xù)。為此，我市積極探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等創(chuàng)新供地方式，在自治區(qū)范圍內(nèi)率先出臺《包頭市工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合暫行辦法》，以先租后讓方式為包頭市金騰科技有限公司等工業(yè)項目供應(yīng)5宗土地，消化批而未供土地638畝。

　　（三）堅持有解思維，解決北梁棚改范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)項目無法供地問題

　　北梁騰空區(qū)的道路、綠地、消防站、學(xué)校、法院審判法庭等項目已建成，但長期以來，因用地單位無力繳納土地成本無法供地。針對此類問題，市自然資源局會同東河區(qū)政府進(jìn)行分析研究，提出了切實可行的解決措施，經(jīng)市土地管理儲備委員會審議通過后，完成了供地，消化批而未供土地面積283畝。

　　（四）充分運用供地政策，推動解決產(chǎn)權(quán)遺留項目供地問題

　　一些歷史形成的產(chǎn)權(quán)遺留項目，一直未辦理供地手續(xù)。為推動產(chǎn)權(quán)遺留項目用地手續(xù)辦理，我市出臺了一系列政策，并充分運用自然資源部出臺的《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》，為昆都侖區(qū)白云鐵礦棚戶區(qū)改造、新城村安置房、九原區(qū)奶業(yè)公司棚戶區(qū)改造等產(chǎn)權(quán)遺留項目補辦了供地手續(xù)，消化了批而未供土地505畝。

　　（五）堅持“供應(yīng)為主、供撤結(jié)合”原則，消化不再使用的批而未供土地

　　我市存在大量預(yù)期項目變化無用地意向企業(yè)投資建設(shè)的批而未供土地，針對此類問題，采取撤銷批文的方式予以消化，騰挪土地利用計劃指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)，配置到急需實施的項目上來。截至目前，已經(jīng)自然資源廳批復(fù)撤銷批文面積0.64萬畝，既解決了批而未供土地消化，也實現(xiàn)了指標(biāo)的盤活再利用。

　　（六）實施獎懲并舉措施，激勵各旗縣區(qū)全力推進(jìn)消化處置工作

　　為壓實各旗縣區(qū)主體責(zé)任，形成倒逼機制，我市制定了《包頭市批而未供、閑置土地消化處置工作獎懲方案》，明確了批而未供、閑置土地消化處置獎懲措施，激勵各旗縣區(qū)全力推進(jìn)批而未供、閑置土地消化處置。

　　二、經(jīng)驗與啟示

　　（一）做好批而未供閑置土地大起底工作，要建立健全工作機制

　　一是為扎實推動大起底工作開展，及時解決存在問題，我市建立了調(diào)度機制。市自然資源局作為批而未供、閑置土地大起底工作的牽頭單位，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開調(diào)度會、業(yè)務(wù)會審會，推動批而未供、閑置土地消化處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開市長辦公會、市政府專題會議、市土地管理儲備委員會議，對批而未供、閑置土地大起底工作進(jìn)行研究推動。

　　二是為督促各旗縣區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底工作，我市建立了督查機制。每月通報工作進(jìn)展情況，針對推進(jìn)緩慢的旗縣區(qū)，及時發(fā)送督查通知，督促加快推進(jìn)。在批而未供、閑置土地大起底推進(jìn)的關(guān)鍵階段，利用休息日時間，深入推進(jìn)緩慢的旗縣區(qū)實地督查，幫助旗縣區(qū)政府研究解決存在的問題。

　　三是為激勵各旗縣區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底消化處置工作，我市建立了獎懲機制，制定了《包頭市批而未供、閑置土地消化處置工作獎懲方案》，明確了批而未供、閑置土地消化處置獎懲措施。

　　四是為壓實各旗縣區(qū)主體責(zé)任，我市建立了考核機制，市政府與各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會簽訂了《批而未供、閑置土地大起底消化處置任務(wù)書》，市委組織部將此項工作納入對旗縣區(qū)目標(biāo)管理績效考核，層層落實責(zé)任。

　　（二）做好批而未供閑置土地大起底工作，要用足用好供地政策

　　近年來，為解決產(chǎn)權(quán)遺留、工業(yè)項目供地等問題，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等政策，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于落實工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施細(xì)則》，我市也出臺了《包頭市工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合暫行辦法》及產(chǎn)權(quán)遺留等方面的政策。只有用足用好這些政策，才能更加深入地推動批而未供閑置土地消化。