通遼新貌。崔連仁 攝
通遼市政務中心一角。張啟民 攝
近年來，通遼市高度重視優化營商環境工作，制定出臺了一攬子政策措施，啟動實施了三年行動計劃，取得了積極成效。年初以來，全市上下積極調整優化打法、系統集中發力攻堅、全力以赴晉位爭優，一些領域呈現積極變化、一些工作取得階段性成果，市場主體獲得感、滿意度得到有效提升。
調整優化打法以“鏈式思維”再造工作推進落實機制
深入對照評估結果深入反復研究論證，改變傳統打法，由過去地區部門各自為戰、被動應對迎評調整為全市上下全員參與、主動惠民惠企，優化重塑全域工作推進機制，推動包聯、調度、督查、考核、亮曬、通報、約談、追責環環相扣、緊密銜接，初步建立起全方位、全時序、無死角的一體化推進機制。
以高位組織推動 促進工作科學高效統籌
先后召開全市招商引資暨優化營商環境大會、全市優化營商環境調度會、拉練觀摩現場會等，對全市優化營商環境爭優工作進行系統部署、頂格推進，切實把壓力傳導到各級一把手。出臺《通遼市優化營商環境爭優年行動方案》，配套制定《重點任務清單》《問題清單》，梳理形成376項工作任務、243項具體問題，逐個地區部門下達任務書、簽訂軍令狀，保證各方面目標清、抓手明。實行項目臺賬化管理，明確各級黨委和政府、各級行業部門主要負責人為第一責任人，構建黨委統一領導、政府統籌負責、分管領導包聯推進、行業部門督促落實、牽頭部門具體落實、責任部門協同落實的工作格局。
以推行“三單一函”全面壓實屬地部門責任
出臺優化營商環境閉環管理工作意見，圍繞分工負責、清單管理、分級調度、盯辦督辦、專項督查和專項監督6個環節構建工作閉環，形成完整責任落實體系。創新推行“三單一函”工作機制，通過提醒單限期整改、催辦單催促落實、督辦單限時辦結、移交函調查問責梯次推進，層層傳遞壓力，擰緊責任鏈條。截至10月底，市旗兩級共發出提醒單1027件次、催辦單384件次、督辦單148件次，強力攻堅解決實際問題少、行動慢等難題，一批企業群眾反映的新官不理舊賬、拖欠中小企業賬款等“痛點”“堵點”“難點”問題得到及時解決。
以開展“亮曬比評”充分激發創先爭優動力
注重正向牽引、反向倒逼，召開全市優化營商環境“亮曬比評”大會，開展“亮曬比評”系列活動。市旗兩級先后舉辦7場新聞發布會，23個市級牽頭部門、9個旗縣市區向社會公開亮承諾1100多項。在市政府網站設立“曬單”平臺，指標牽頭部門定期通報工作情況。通過召開季度大會、舉辦營商環境拉練對比各地各部門工作成效，有效推動亮點復制推廣、弱項及時跟上。采取三方機構專項調查、市級部門評判、市場主體調查等方式，對各地各部門任務進展進行評測，以評促改、以評促建、以評促優。大力開展市級全范圍、部門全行業、旗縣全領域“三級拉練全覆蓋”活動，進一步營造互促互進、比學趕超的濃厚氛圍。
以實施“條塊聯動”推動各級互促共進
在壓實各級黨委、政府主體責任的基礎上，開展行業內部優化營商環境1+9專項行動，即1個市級部門統籌帶動9個旗縣級部門，進一步發揮條線指導作用。由各市級部門對旗縣市區行業相關工作跟蹤調度，每月進行督導考核評分通報，牽頭開展行業部門營商環境拉練，根據行業任務質效、責任部門配合等情況發布任務通報8期，形成上下聯動、條塊融合、齊抓共管的良好工作局面。
以深化問題整改加快補齊短板
圍繞自治區評估反饋報告，對標反思、對照查擺，全面梳理匯總各類問題，納入重點任務清單，建立問題整改臺賬，明確責任到人到崗，確保各類問題全面整改到位。從人大代表、政協委員、工商聯等各界人士中選聘130名營商環境監督員，累計征集意見建議240條，解決實際問題238項。開展利企政務服務百日行動，公開投訴舉報渠道，以市場主體感知倒逼政府服務改進，累計征集問題意見建議242件，已辦結236件、辦結率98.3%。聘請三方機構圍繞指標優化、問題整改、迎評準備等方面，開展專項調查2次、集中授課3次、指標解讀培訓3次，提出意見建議200余條。
聚焦結果導向以“反彈琵琶”優化提升各領域營商環境
緊扣進入全區“第一方陣”目標，緊盯市場主體和群眾所需所盼，變被動應試為主動解題，系統研究“前沿距離法”評估原理和方法，以評估導向驅動和牽引22項一級指標、93項二級指標、市場主體滿意度同步提升，加快優化營商環境工作從各領域單兵突進轉為系統整體協同推進。截至10月底，市旗兩級爭優年任務和整改問題已全部完成。政務服務、工程項目審批、不動產登記等2022年評估排名靠后指標出現顯著變化，全市培育形成創新亮點236項，有40項處于自治區最優或前列水平。
辦事“便捷度”在重塑高效透明的政務環境中加速提升
便民服務能力顯著提升。選取高頻事項提供預判預填預審服務，采取簡化表格、智能審批方式，實現“好辦”“快辦”。在全區首創不動產抵押權注銷登記、預購商品房抵押預告注銷登記智能“秒批”。深化“綜合一窗”改革，市旗兩級政務服務大廳“綜合一窗”受理率均提升至80%以上。與28省103市178余家政務服務中心建立合作關系，配備跨省通辦24小時自助服務終端，“跨省通辦”事項達到1431項。經濟技術開發區開通自治區首個“政務服務移動超市”政務服務職能流動窗口，深入摩爾城、碧桂園等人員密集場所開展上門服務活動7次、辦理事項32類230余件。“互聯網+政務服務”成效顯著。在全區率先完成公積金業務系統與一體化在線政務服務平臺對接，推行公積金貸款“不見面辦理”，首創三維一體化不動產地籍圖可視化查詢服務和不動產抵押登記全程網辦。截至10月底，全市“掌上辦”應用747項，位居全區第2位。電子證照共享調用量4951萬次，位居全區第1位。科左后旗在全區率先推行“無感續證”服務模式，有效解決企業換證材料不清、效率不高問題；扎魯特旗實行“云窗口”政務服務遠程幫辦代辦模式，有效提升市場主體和群眾辦事便利度。政務服務標準化水平穩步提高。建成運營“一件事一次辦”審批管理系統，累計辦理事項11.3萬件；不動產登記實現較復雜登記日辦結，一般登記和抵押登記2小時辦結，注銷、更正、異議登記即時辦結；在全區率先設立“辦不成事”反映窗口12個、聯絡員234名。截至10月底，公開受理的135件“疑難雜癥”全部辦結。基層政務服務能力顯著提升。線下依托各級政務服務中心、便民服務中心設置的幫辦代辦窗口，通過“郵政+幫辦代辦”、建立流動代辦點等方式，為群眾提供咨詢、指導、協調、幫辦、代辦、“上門辦”等服務；線上采取“互聯網+幫辦代辦”方式，在“蒙速辦”設置了幫辦代辦專區，為群眾提供在線申報、預約、查詢等服務。截至10月底，完成蘇木鄉鎮（街道）幫辦代辦事項2216項、嘎查村（社區）幫辦代辦事項1626項，配備村級幫辦代辦人員5086名；庫倫旗在全區率先實現市場準入“村里可辦”覆蓋率100%，村級“幫辦代辦”便民服務機制得到自治區通報表揚。
項目“進度條”在重塑全生命周期要素保障環境中提速增效
項目審批加速。設置招商引資項目服務專窗，代辦幫辦1159件次，在全區率先探索推行“三個階段”施工許可申辦模式，實現工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程線上辦理。同時，各地紛紛推出了項目管家、項目秘書和項目專班等不同包聯服務機制，全流程幫辦盯跑手續辦理，市旗兩級項目審批時限均壓縮至40個工作日以內。開魯縣建立“兩端”會商服務機制，推行“六辦”服務方式，一般社會投資類項目審批環節縮減到6個、審批時限壓縮至24個工作日。科爾沁區推行政企“親清半月談”企業家意見訴求直達機制，截至10月底，舉辦活動24期、辦結企業訴求難題127個，企業滿意率達到100%。要素保障有力。完善區域評估成果運用標準和實施規范，建立一次性告知、項目推送、調度通報等制度，區域評估成果應用指標提升至30.19%（2022年為5.51%），位次從全區墊底提高至第4位。建立完善“2100+”獲得用水動態工作機制，全流程時限由去年評估的23.5個工作日壓減至12個工作日，達到全區領先水平。推行燃氣“零跑腿、零審批、零材料”的“無感”報裝服務，時限壓減至9個工作日。供熱收費拓展至支付寶、云閃付、“蒙速辦”等12種渠道，線上繳費占比超70%，便利度保持全區第1位。在全區首創稅費“云服務”中心，解決辦稅繳費全流程事項，涉稅費事項辦理實現“一次不用跑”，累計接電15.7萬條，接通率保持在90%以上。霍林郭勒市探索推出出口退稅極速辦理模式，實現出口退稅3小時辦結，步入全區納稅指標業務辦理時效前列。推行企業用工上門服務，實行重點企業用工聯席會議制度，組織200余名服務專員解決企業用工需求1667人次。降本融資減負。截至10月底，依托銀企對接會融資3.06億元，設立通遼市高質量發展基金。銀稅互動平臺貸款余額9.2億元，信易貸平臺投放40.13億元，居全區第1位。在全區首創“一壓三降”政府采購新模式。截至10月底，累計為587個采購項目供應商節省前期成本1200余萬元，節省保證金占用2.2億元。
群眾“安全感”在重塑公平普惠的法治監管環境中持續增強
法治利企扎實推進。持續優化訴訟服務，健全完善“24小時訴訟服務站”，為群眾提供“全天候”“零等待”“非接觸”自助服務。暢通涉企案件“綠色直通車”，做到涉企案件快速流轉、優先辦理。深化破產審判府院聯動機制建設，推動成立破產管理人協會，與阿里資產合作打造“通遼市重整投融資平臺”。積極響應“雙子星座”區域協同發展戰略，與赤峰中院簽訂破產審判合作協議，成立全區首家破產管理人工作室。探索適用“執轉破”程序，推動債務金額33.4億元的“康乃爾”案破產重整成功。建立“草原執行110”應急聯動協作機制，公布24小時執行熱線，及時受理執行線索信息，提高案件執行效率。截至10月底，共接聽電話7737起，收集被執行人線索507條，收集財產線索112條。加強訴源治理工作，推動構建黨委領導、府院聯動、社會協同、分層過濾、訴訟兜底的“和合無訟”訴源治理通遼模式，得到市委、市政府主要領導批示肯定。截至10月底，一審民商事訴訟案件數量同比下降11.73%。堅持能動司法全力服務大局，科左后旗法院在伊胡塔牛市揭牌成立肉牛產業巡回審判點，庫倫旗法院在銀沙灣景區設計旅游巡回法庭，著力為轄區重點產業高質量發展提供優質司法服務保障。監管執法包容審慎。堅持“雙隨機、一公開”監管，深化“綜合查一次”改革，推動“進一次門、查多項事”，突出執法事前、事中、事后三個環節，編制市本級跨部門聯合執法事項清單，梳理涉企監督檢查事項清單，對守法企業做到“無事不擾”。創新實施服務型監管，深入開展“百人百企”助力企業提質升級行動、扶持個體工商戶發展行動、“走基層、辦實事、優環境”專項行動、知識產權質押融資“入園惠企”行動。開魯縣著力優化執法環境，制定涉企執法檢查“雙報備”制度，創新實行“安全環保管家”機制，通過提前介入、提前發現、提前解決，幫助企業化解安全環保風險隱患1000多件，進一步提升市場主體的滿意度和獲得感。暢通涉企案件“綠色直通車”，全市法院一審民商事案件平均審理天數為28.47天，同比減少9.64天。競爭秩序穩步向好。與區內外54家公共資源交易中心對接實施“1+X”評標專家異地隨機抽取，有效解決評標“小圈子”“熟面孔”問題；加大強制服務收費、不合理加價收費等涉企違規收費治理力度，組織退費1.7萬元、罰沒款65.6萬元。誠信體系逐步完善。建立《行政處罰決定書》與《信用修復告知書》“兩書同送”機制，被自治區市場監督管理局確定為全區試點和亮點工作，在全區范圍推廣。針對企業評優、評審、審批環節受信用問題影響無法參與情況，在全區首創信用核查前移至企業材料組織環節，推行“承諾容缺”“承諾免查”信用修復模式，年初以來移出異常名錄1.1萬戶，移出嚴重違法失信名單24戶。
企業“創造力”在重塑充滿活力的創新創業環境中不斷釋放
創新主體培育實現突破。搭建科技企業梯度培育機制，獲批自治區級科技領軍企業1家，啟動市級臨床醫學研究中心、技術創新中心等平臺建設，備案自治區級研發機構16家、創新聯合體6家，建立全區首家“肉牛科技服務驛站”。知識產權保護體系日益完善。建立知識產權服務大廳和服務平臺，成立知識產權維權援助分中心、協同保護警務站，實現知識產權業務“一網通辦”和“一站式”受理解決。截至10月底，幫助4家企業獲得知識產權質押融資貸款1.505億元。科技交流合作不斷深化。與中國工程院、中國農科院等專家團隊合作，促進玉米、紅干椒種植技術成果轉化。引進俄羅斯院士、我國燕麥蕎麥科學家建設蕎麥院士專家工作站，在青島農業大學建立“人才飛地”。組織開展市直教育、衛生等4批次高層次人才引進工作，共引進高技能人才268人。召開內蒙古蒙東科技創新中心（通遼科技大市場）平臺升級建設啟動會暨2023年通遼市科技成果對接交流會，獲批自治區專業化技術研發與中試公共服務平臺1家。
社會“滿意度”在重塑接訴即辦的便捷服務環境中全面提升
運轉機制更加健全。出臺《通遼市12345政務服務便民熱線“通暢辦”實施細則（試行）》《通遼市12345政務服務便民熱線知識庫工作制度（試行）》，實行“日調度、周總結、月通報”工作機制，打造12345“通暢辦”熱線品牌。平臺功能日益完善。啟動了全市政務服務便民熱線歸并優化工作，通過分批整合，完成了包括12333社保熱線、12315消費者投訴舉報熱線、12329住房公積金熱線等46條符合條件的政務服務熱線歸并整合工作，是全區唯一真正實現了熱線全面整合、集中辦公的盟市，有效解決了各類便民熱線“號碼多、記不住、服務散”等問題。12345熱線與110報警服務臺一體化平臺在全區率先完成對接并投入運行，平臺建設智能化應用得到進一步提升。接訴功能更加完備。市12345熱線通過系統升級、場地擴建等措施擴大運行規模，熱線中心現有話務坐席84個、話務人員100名，已開設電話、微信公眾號、“蒙速辦”等六大受理渠道，同步設立企業服務專席、蒙語專席、政務失信專席等，基本建成全市統一的企業和群眾訴求受理平臺。庫倫旗在全區首創智慧黨建平臺基層訴求上傳功能與12345熱線有機融合，形成旗鎮村三級聯動接訴即辦的快速響應機制。即知即辦效率提高。依托智能化平臺，對群眾反映訴求內容實行工單化管理，按照職能職責、管理權限或行業管理要求，派單至承辦單位，承辦單位要在1個工作日內響應、5個工作日辦結并答復訴求人及熱線，熱線中心根據答復內容及時進行回訪，將回訪結果作為考核依據，按月進行通報，實現12345熱線工單受理、轉辦、辦理、回訪閉環運行。截至10月底，市12345熱線共受理企業和群眾訴求43.35萬件，話務接通率和企業群眾訴求響應率、滿意率、解決率，全年累計辦結率均在90%以上，維護知識庫至1.09萬件，12345便民熱線在自治區綜合排名位于前列。
原標題：突出系統性重塑 強化全鏈條再造 加快推動營商環境全方位晉位爭優
