《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》是深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”決策部署的重要舉措，彰顯了我國(guó)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、堅(jiān)定破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的決心，表明了我國(guó)按照高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力的改革方向。

一、推動(dòng)“非禁即入”落地生根

“非禁即入”是我國(guó)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措，其核心內(nèi)涵是“只要不屬于法律法規(guī)明確禁止、限制的領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體即可依法平等進(jìn)入，無(wú)需額外審批”。“非禁即入”本質(zhì)上體現(xiàn)了“放得活”的政策導(dǎo)向，旨在通過(guò)完善開(kāi)放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分釋放各類經(jīng)營(yíng)主體活力，從而為扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能支撐。

我國(guó)從2018年起全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)。在清單之外的領(lǐng)域，所有經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論國(guó)企還是民營(yíng)、無(wú)論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都享有同等待遇，可依法平等進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。從7年多的實(shí)踐來(lái)看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過(guò)持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。

當(dāng)前，更好推動(dòng)“非禁即入”模式落地生根，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間投資積極性，能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，某一新興行業(yè)或壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)未被列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單或已從清單去掉，那么投資者無(wú)須申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，僅需完成經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)等常規(guī)程序即可進(jìn)入。總的看，“非禁即入”這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項(xiàng)讓企業(yè)有獲得感的標(biāo)志性改革舉措。

二、完善“全國(guó)一張清單”管理模式

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的重要抓手，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。

首先“一單盡列”。即所有由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)所設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，以及省（自治區(qū)、直轄市）政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，還有全國(guó)層面的準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容，已全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理框架。

確保“單外無(wú)單”。從全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布以來(lái)，持續(xù)清理清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件以及自行制定的準(zhǔn)入類清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，由此充分體現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定的系統(tǒng)性和權(quán)威性，有效避免了在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不同政策措施之間可能產(chǎn)生的沖突與矛盾，確保了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的統(tǒng)一性與完備性，從而為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供了更加廣闊的“舞臺(tái)”和更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、全國(guó)版清單四次動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)

為確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一張有用的“活清單”，對(duì)企業(yè)而言真正能夠管用、好用，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度從全面實(shí)施伊始就設(shè)置了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢釋”、市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，尤其是緊密結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程等情況，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容作出修改調(diào)整。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的設(shè)計(jì)，科學(xué)、及時(shí)、合法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，持續(xù)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀需要，能夠更好滿足各類經(jīng)營(yíng)主體期盼訴求，有利于推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革不斷走深走實(shí)。

清單越來(lái)越短、市場(chǎng)活力越來(lái)越足。全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進(jìn)行了四次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，總體上不斷放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

近年來(lái)，持續(xù)優(yōu)化“負(fù)面清單”的管理事項(xiàng)，推動(dòng)改革紅利持續(xù)釋放。例如養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域一批準(zhǔn)入限制得到有效放寬，使得經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)有更大空間去“施展拳腳”、追“新”逐“綠”，從而更好服務(wù)美好生活。在對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)或可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”、大幅減少準(zhǔn)入限制的同時(shí)，對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，因時(shí)因勢(shì)依法設(shè)定準(zhǔn)入限制，確保了國(guó)家安全與公共利益不受侵害。總之，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單通過(guò)依法施策、因類施策、精準(zhǔn)施策，既激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力，又有序維護(hù)了市場(chǎng)秩序，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。

四、2025年版清單修訂的亮點(diǎn)

《清單（2025年版）》修訂工作以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“定位準(zhǔn)確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范、能短則短”的原則，在保持《清單（2022年版）》主體框架不變、確保清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入要求，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)層次和相關(guān)內(nèi)容。

一是秉承制度設(shè)計(jì)的“初心”，嚴(yán)守清單定位，強(qiáng)化主體責(zé)任。本次修訂通過(guò)審慎甄別和篩選，移出了金融領(lǐng)域職業(yè)資格類事項(xiàng)等不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施，進(jìn)一步突出“邊界法定”，確保劃界科學(xué)。并根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革情況，修改相關(guān)管理措施的主管部門，將市場(chǎng)監(jiān)管總局納入聯(lián)合發(fā)文單位，更好發(fā)揮主管部門監(jiān)管職能。

二是完善清單制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)則、政策、措施銜接。本次修訂全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，對(duì)清單事項(xiàng)的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國(guó)一張清單”管理要求、臨時(shí)性準(zhǔn)入措施實(shí)施條件、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管要求等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；強(qiáng)化與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等其他準(zhǔn)入規(guī)定、登記注冊(cè)環(huán)節(jié)以及放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)措施之間的協(xié)同銜接，進(jìn)一步健全完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。

三是依法依規(guī)增減清單事項(xiàng)，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入。經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)一致，在新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品經(jīng)營(yíng)、林木種子進(jìn)口、公章刻制等領(lǐng)域取消了一批全國(guó)性管理措施；推動(dòng)有關(guān)地方放開(kāi)交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)立的地方性管理措施。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)批發(fā)零售等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域納入負(fù)面清單，并對(duì)部分社會(huì)民生等領(lǐng)域管理措施進(jìn)行完善調(diào)整。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一整套制度體系

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式不僅是“一張清單”本身，而是包括保障各類經(jīng)營(yíng)主體在清單之外領(lǐng)域享有平等進(jìn)入權(quán)利的完整的制度體系。該制度體系包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、發(fā)布、調(diào)整、實(shí)施以及準(zhǔn)入后監(jiān)管、效能評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間密切相關(guān)、相互配合，共同構(gòu)成了有機(jī)整體，從而為營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保障。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境不利影響有所加深。鮮明的時(shí)代特征對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求，必須進(jìn)一步釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這種戰(zhàn)略資源用活、用好和用到位。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系建設(shè)和完善，作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，須向著更加完備、更加成熟、更加定型的制度創(chuàng)新與改革方向持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一是提煉推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促各部門各地區(qū)切實(shí)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能和治理水平。各地方須定期自查與全國(guó)清單制度不符的規(guī)定，形成例行工作機(jī)制，以確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。下一步，要總結(jié)梳理從市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，地方推廣實(shí)施的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，加大宣傳推廣力度，提升各地各部門落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的能動(dòng)性和執(zhí)行力，以評(píng)促改、以評(píng)促建。

二是要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相配套的監(jiān)管體系。加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施放開(kāi)與相應(yīng)事中事后監(jiān)管政策同步優(yōu)化、同步落實(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平公正秩序，建立健全破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的長(zhǎng)效機(jī)制。加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展清理整治，切實(shí)提高投訴處理實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)各類經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的訴求和呼聲，提高準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量與時(shí)效性，提升企業(yè)和群眾改革獲得感，為進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供更好的配套環(huán)境。

三是積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體更加自覺(jué)和主動(dòng)使用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單維護(hù)自身合法權(quán)益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，及時(shí)修訂和發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自覺(jué)使用新版清單，從而提升清單的權(quán)威性和統(tǒng)一性，及時(shí)反饋?zhàn)陨碓谑袌?chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)碰到的各類壁壘，參與排查違背統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為，從而提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，降低制度性交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新活力和動(dòng)能充分迸發(fā)，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供有力支撐。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 郭麗巖 丁尚宇）